导读开云kaiyun体育

11月11日，国务院批规复则首肯《济南市国土空间总体筹画(2021—2035年)》，这是济南市首版“多规合一”的国土空间总体筹画。济南市由此成为沿黄流域首个国土空间总体筹画获批的省会城市。

本笔墨数：4109字

阅读时候：13分钟

国务院对于《济南市国土空间总体筹画

（2021—2035年）》的批复

国函〔2024〕167号

山东省东谈主民政府、当然资源部：

你们对于报请批准《济南市国土空间总体筹画（2021—2035年）》的报告收悉。现批复如下：

一、原则首肯当然资源部审查通过的《济南市国土空间总体筹画（2021—2035年）》（以下简称《筹画》）。《筹画》是济南市万般开垦保护建设举止的基本依据，请适宜组织实施。济南是山东省省会，黄河流域蹙迫的中心城市，国度历史文假名城，世界性概括交通要害城市。《筹画》实施要坚合手以习近平新期间中国特色社会主义想想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，竣工准确全面贯彻新发展理念，坚合手以东谈主民为中心，统筹发展和安全，促进东谈主与当然和谐共生，进展朔方先进制造业基地、朔方商贸物流中心、区域性科技翻新高地等功能，用功谱写中国式当代化建设济南篇章。

二、筑牢安全发展的空间基础。到2035年，济南市耕地保有量不低于503.27万亩，其中耐久基本农田保护面积不低于443.50万亩；生态保护红线面积不低于1238.00闲居千米；城镇开垦范围面积猖狂在1456.03闲居千米以内；单元国内坐蓐总值建设用地使用面积着落不少于40%；用水总量不进步上司下达方针，其中2025年不进步21.9亿立方米。明确当然灾害风险重心防控区域，端正洪涝、地震等风险猖狂线以及绿地系统线、水体保护线、历史文化保护线和基础才能建设猖狂线，落实政策性矿产资源等安全保险空间。

三、构建赞助新发展形式的国土空间体系。强化运动国表里洋双轮回的蹙迫节点作用，进展山东新旧动能改动的引擎作用，带动山东半岛城市群高质料发展，酿成黄河流域生态保护和高质料发展的新示范，加强济南都市圈国土空间开垦保护利用的区域协同，促进酿成主体功能显然、上风互补、高质料发展的国土空间开垦保护新形式。

四、系统优化国土空间开垦保护形式。加速构建区域和解、城乡和会的城镇体系，莳植中心城区服务能级，稳步鼓动济南新旧动能改动起步区有序开垦，强化市域城镇间的和解联动和功能互补。系统鼓动黄河两岸生态保护，筑牢南部泰山山脉蹙迫生态樊篱，国土空间开垦利用应严格保护泉域补给区和地下水径流通谈。保险当代都市农业空间需求，拓展特色上风农居品坐蓐空间。完善城市功能结构和空间布局，和解产业布局、概括交通、才能配置和地盘使用，优先保险先进制造业、当代服务业发展和传统产业校正升级的空间需求。加强国度物流要害建设，完善多向联通、多式联运的对外对内通谈，建设安全方便、绿色低碳的城市概括交通体系。统筹水利、动力、环境、通讯、国防等基础才能空间，积极稳步鼓动“平急两用”寰球基础才能建设，优化防灾减灾救灾才能区域布局，提高国土空间安全韧性。统筹安排城乡寰球服务才能布局，指导城市紧凑布局，完善城乡生计圈，促进职住均衡；系统布局蓝绿绽开空间，营造愈加宜业宜居宜乐宜游的东谈主民城市。严格开垦强度管控，提高地盘从简集约利用水平，统筹地上地下空间利用，有序实施城市有机更新和地盘概括整治。彰显城乡当然与文化特色，健全文化遗产与当然遗产空间保护机制，保护好长城（皆长城济南段）、泰山（灵岩寺）等世界遗产和大明湖、千佛山等征象遗迹区，加强趵突泉、黑虎泉、五龙潭、珍珠泉等名泉保护。加强对城市建筑高度、体量、色调等空间因素的管控指导，保护好历史文假名城的历史城区和历史文化街区，构建文化资源、当然资源、景不雅资源举座保护的空间体系。

五、贵重筹画严肃性巨擘性。《筹画》是对济南市国土空间作出的全局安排，是全市国土空间保护、开垦、利用、树立的政策和总纲，必须严格施行，任何部门和个东谈主不得闲逸修改、非法变更。按照依期体检和五年一评估的条件，健全各级万般国土空间筹画实施监测评估预警机制，将筹画评估遵守行动筹画实施监督探员的蹙迫依据。建立健全筹画监督、公法、问责联动机制，实施筹画全人命周期解决。

六、作念好筹画实施保险。山东省东谈主民政府、当然资源部要指导督促济南市东谈主民政府加强组织指导，明确包袱单干，健全服务机制，完善配套政策措施，作念好《筹画》印发和公开。济南市东谈主民政府要依据经批准的总体筹画编制专项筹画和详备筹画，依据详备筹画核发筹画许可，加强城市想象方法讹诈，建立国土空间关连专项筹画统筹解决轨制，强化对各专项筹画的指导不休；按照“长入底图、长入表率、长入筹画、长入平台”的条件，完善国土空间筹画“一张图”系统和国土空间基础信息平台，建设国土空间筹画实施监测收罗；建立健全城市国土空间筹画委员会轨制。当然资源部要会同谈论方面凭证职责单干，密切和解配合，加强指导、监督和评估，确保已毕《筹画》细则的各相貌标和任务。各谈论部门要坚贞贯彻党中央、国务院对于“多规合一”改动的有贪图部署，不在国土空间筹画体系以外另设其他空间筹画。《筹画》实施中的要紧事项要实时报告论说。

国务院

2024年11月8日

（此件公开垦布）

新定位

黄河流域蹙迫的中心城市

国务院批复中，济南市的城市性质是“山东省省会，黄河流域蹙迫的中心城市，国度历史文假名城，世界性概括交通要害城市”，中枢功能是“朔方先进制造业基地、朔方商贸物流中心、区域性科技翻新高地”。

到2035年，济南市耕地保有量不低于503.27万亩，其中耐久基本农田保护面积不低于443.50万亩；生态保护红线面积不低于1238.00闲居千米；城镇开垦范围面积猖狂在1456.03闲居千米以内；单元国内坐蓐总值建设用地使用面积着落不少于40%；用水总量不进步上司下达方针，其中2025年不进步21.9亿立方米。

2016年国务院批复的《济南市城市总体筹画（2011年—2020年）》（简称2011版“总规”），细则济南市的城市性质是“山东省省会，国度历史文假名城，环渤海地区南翼的中心城市”。对比两版“总规”对于城市性质的定位，济南的新定位从“环渤海地区南翼的中心城市”高涨为“黄河流域蹙迫的中心城市”，突显济南进展在黄河流域高质料发展中的关键作用，引颈沿黄城市同样联结。

新特色

世界性概括交通要害城市

交通收罗六通四达是济南十大上风之一。济南城市性质的另一个新特色则是“世界性概括交通要害城市”。同期，批复还条件，济南“加强国度物流要害建设，完善多向联通、多式联运的对外对内通谈，建设安全方便、绿色低碳的城市概括交通体系”，显然比2011版“总规”批复条件的“建立以寰球交通为主体，多样交通方式衔接结的多脉络、多类型的城市概括交通体系”更进一步。

在已批复的7个省会和副省级城市中，大连、杭州、沈阳、成都、深圳、广州、南京均为外洋性概括交通要害城市，济南市行动世界性概括交通要害城市，是首个得回国务院批复的蹙迫城市。早在“十二五”工夫，2013年7月，国度发展改动委出台了《促进概括交通要害发展的指导观念》，济南等于42个世界性概括交通要害城市之一。在国务院印发的《“十三五”当代概括交通运输体系发展筹画》和《“十四五”当代概括交通运输体系发展筹画》中，济南一直是世界性概括交通要害。现在，世界性概括交通要害城市要建设80个支配。

如今的济南，概括交通要害作用继续增强。被定位为区域航空要害的济南遥墙外洋机场208条航路可邃晓海表里116个城市，机场二期改扩建工程正在建设中，建成之后航行等第将达到4F，集空、铁、轨、陆等多种交通方式于一体。“米字型”高铁网、“二环一联十六射”高速公路网加速成型，每天660趟高铁车次直达世界366个城市，高速公路通车总里程达到864.6公里；轨谈交通已通达3条判辨，到2025年运营及在建里程将达到279公里；小清河复航工程凯旋通航，正加速创建外洋性概括交通要害城市的轨范。

新条件

进展山东新旧动能改动的引擎作用

在国务院对2011版“总规”的批复中，从统筹城乡区域发展、合理猖狂城市领域、完善城市基础才能体系、建设资源从简型和环境友好型城市、创造优良的东谈主居环境、青睐历史文化和风貌特色保护等诸多方面建议条件，而在《筹画》的批复中，基于“多规合一”的改动有贪图部署，重心建议了构建赞助新发展形式的国土空间体系、系统优化国土空间开垦保护形式的新条件。

批复建议，构建赞助新发展形式的国土空间体系。为此，济南要“强化运动国表里洋双轮回的蹙迫节点作用，进展山东新旧动能改动的引擎作用，带动山东半岛城市群高质料发展，酿成黄河流域生态保护和高质料发展的新示范，加强济南都市圈国土空间开垦保护利用的区域协同，促进酿成主体功能显然、上风互补、高质料发展的国土空间开垦保护新形式”。这其中，山东是世界首个新旧动能改动概括寻查区，行动龙头和中枢，在国务院批复中，驯顺了济南在山东新旧动能改动中的引擎作用，并赋予济南“带动山东半岛城市群高质料发展，酿成黄河流域生态保护和高质料发展的新示范”的职责担当。

国务院批复还条件，济南加速构建区域和解、城乡和会的城镇体系，莳植中心城区服务能级，稳步鼓动济南新旧动能改动起步区有序开垦，强化市域城镇间的和解联动和功能互补。在济南市日前举行的“黄河要紧国度政策实施五周年”主题新闻发布会上，重心先容了济南新旧动能改动起步区——798闲居公里的“改日但愿之城”正拔地而起。而“稳步鼓动”“有序开垦”则为起步区下一步建设发展建议了新条件。

在泉水保护方面，批复除再次强调“加强趵突泉、黑虎泉、五龙潭、珍珠泉等名泉保护”，还条件“国土空间开垦利用应严格保护泉域补给区和地下水径流通谈”；在城乡当然与文化特色方面，新建议保护好长城（皆长城济南段）、泰山（灵岩寺）等世界遗产的条件。

新莳植

城市定位向更蹙迫的中心城市跃迁

改动绽开以来，济南先后履历了1980版、1996版、2011版和2021版“总规”。

《济南市城市总体筹画（1980-2000）》于1983年获批，是济南首个经国务院适宜批复的城市总体筹画，城市性质被细则为“山东省会，以泉水著称，以机械、轻纺工业为重心，适于开展旅游的社会主义当代化城市”。2000年12月，国务院批复《济南市城市总体筹画(1996年至2010年)》，济南城市性质初度被定为区域中心城市，为“华东地区北部蹙迫的中心城市”。2016版“总规”延续了山东省省会和国度历史文假名城的城市定位，而区域中心城市定位则是“环渤海地区南翼的中心城市”。

2019年9月18日，黄河流域生态保护和高质料发展茶话会召开，黄河流域生态保护和高质料发展高涨为要紧国度政策，济南被赋予黄河流域中心城市的新定位。由此，济南被莳植到国度顶层政策布局的“关键一子”，刚刚获批的2021版“总规”在中心城市前加上了“蹙迫的”三字表述，从国度层面证实了济南在黄河流域的中枢性位。

从“山东省省会”到“华东地区北部蹙迫的中心城市”，从“环渤海地区南翼的中心城市”再到“黄河流域蹙迫的中心城市”，济南“中心城市”定位继续升级，在区域中进展的作用迟缓莳植，突显城市定位与城市能级继续跃升。

本文起原：中国政府网、济南时报

【免责声明】本公众号发布的执行仅供学习同样使用，不以任何形势进行营利。执行版权归原作家统统。如有侵扰您的权力，请实时与咱们谈论，咱们将于第一时候协商版权问题或删除执行。执行为作家个东谈主不雅点，不代表本公众号态度和对其果真性负责。

要闻 | 国务院对于《大连市国土空间总体筹画（2021—2035年）》的批复

点击图片阅读全文

要闻 | 国务院区分批复首肯沈阳市、杭州市国土空间总体筹画

点击图片阅读全文

世界湿地日 | 面向国土空间配景下的湿地专项筹画编制初探——以济南市湿地保护与利用筹画为例

点击图片阅读全文